प्रश्न- भारतीय संविधान के निर्माण की अवस्थाओं का वर्णन कीजिए।

उत्तर-

प्रत्येक सभ्य शासन प्रणाली वाले स्वतंत्रता प्राप्त राष्ट्रों के सुशासन के लिए एक संविधान की आवश्यकता होती है और इसी संविधान के द्वारा उन राष्ट्रों की शासन व्यवस्था का संचालन किया जाता है तथा वही संविधान उस राष्ट्र के राष्ट्रीय विकास में भरपूर सहयोग करता है जिसे उस राष्ट्र की जनता ने स्वयं निर्मित किया हो या जनता द्वारा बनाई गई किसी सविधान निर्मात्री सभा द्वारा निर्मित किया गया हो।

स्वतंत्र एवं जनतात्रिक प्रणाली वाले राष्ट्र भारत का संविधान भी कुछ इसी प्रकार निर्मित किया गया। भारतीय संविधान अपने निर्माण की प्रक्रिया में कई महत्वपूर्ण अवस्थाओं से गुजरा है। कुछ महत्वपूर्ण अवरूप निम्नलिखित हैं-

संविधान सभा के कार्यालय द्वारा प्रस्तुत प्रथम प्रारूप - भारतीय संविधान का प्रथम प्रारूप संविधान सभा के सदस्य तथा संवैधानिक परामर्शदाता श्री बी. एन. राव के निर्देशन मे संविधान के कार्यालय द्वारा तैयार किया गया। प्रारूप की तैयारी से पूर्व सविधान सभा कार्यालय ने लगभग साठ देशों के संविधानों का सूक्ष्म अध्ययन के पश्चात् उनके सम्बन्ध में महत्वपूर्ण तथ्यों को तीन ग्रन्थों में प्रकाशित किया तथा उनकी प्रतिलिपियां संविधान सभा के सदस्यों को भी दी। संविधान का प्रथम प्रारूप तैयार होने के उपरान्त संविधान सभा अध्यक्ष डॉ. राजेन्द्र प्रसाद ने संवैधानिक सलाहकार बी. एन. राव को प्रमुख

संविधान विशेषज्ञों से विचार विनिमय के लिए अमेरिका, कनाडा, ब्रिटेन, आयरलैंड, आस्ट्रेलिया, जापान, जर्मनी इत्यादि देशों की यात्रा पर भेजा। बी. एन. राव ने 1947 के अन्त में संविधान निर्माण से सम्बन्धित महत्वपूर्ण परिणाम जोड़े जो उन्हें यात्रा के दौरान प्राप्त हुए को एक विधिवत प्रतिवेदन के रूप में संविधान सभा के सम्मुख प्रस्तुत किया।

प्रारूप समिति द्वारा प्रस्तुत द्वितीय प्रारूप - भारतीय संविधान का प्रथम स्वरूप जोकि संविधान सभा कार्यालय द्वारा प्रस्तुत किया गया को सुझावों एवं सुधारों के उद्देश्य से प्रकाशित किया गया। अपेक्षानुसार इस संविधान प्रारूप पर अनेक टीका-टिप्पणिया एवं आलोचनाएं व्यक्त की गई साथ ही इस प्रारूप में सुधार के उद्देश्य से अनेकों सुझाव भी प्राप्त हुए। संविधान सभा के अध्यक्ष ने इन सुझावों पर विचार करने का कार्य प्रारूप समिति को सौंपा तथा यह भी निर्देशित किया कि संविधान का नया प्रारूप तैयार कर उसे सविधान सभा के समक्ष विचारार्थ प्रस्तुत किया जाये। प्रारूप समिति ने आवश्यक संशोधन एवं परिवर्तन के सम्बन्ध में स्पष्टीकरण सहित संशोधित प्रारूप को 26 अक्टूबर 1948 ई. को संविधान सभा के अध्यक्ष के समक्ष प्रस्तुत किया। तत्पश्चात् इस प्रारूप की संशोधित प्रतिलिपिया संविधान सभा के सदस्यों को भी हस्तगत कराई गई। संविधान सभा ने इस संशोधित प्रारूप पर 4 नवंबर 1948 ई. से विचार प्रारम्भ किया। इस समय प्रारूप समिति के अध्यक्ष डॉ. भीमराव अम्बेडकर थे जिन्होंने कहा कि प्रारूप समिति ने एक मौलिक प्रलेख के बजाय तत्कालीन परिस्थितियों में एक व्यवहारिक प्रलेख तैयार करने का प्रयास किया।

संविधान के प्रारूप का द्वितीय वाचन - भारतीय संविधान सभा में संविधान के उक्त प्रारूप के द्वितीय वाचन के समय संविधान के प्रत्येक अनुच्छेद पर व्यापक विचार-विमर्श एवं वाद-विवाद किया गया। संविधान सभा द्वारा संविधान के प्रारूप का द्वितीय वाचन 15 नवम्बर 1948 से लेकर 17 अक्टूबर 1949 तक चला। इस बीच संविधान सभा के चार अधिवेशन (सात से दस) हुए। इस व्यापक विचार-विमर्श से समाज के सभी वर्गों हितों और सदस्यों को अपने विचार व्यक्त करने का पूरा अवसर एवं प्रतिनिधित्व प्राप्त हो गया। लगभग 7635 संशोधन विचारार्थ प्राप्त हुए थे जिनमें से लगभग 2473 संशोधनों पर अत्यन्त सूक्ष्मता एवं गम्भीरता से विचार किया गया। प्रारूप के इसी वाचन मे संविधान के प्रस्तावना पर भी विचार किया गया तथा सहमति के आधार पर उसे स्वीकार कर लिया गया।

संविधान के प्रारूप का तृतीय वाचन- भारत के प्रस्तावित संविधान के प्रारूप के द्वितीय वाचन की समाप्ति के पश्चात् संविधान सभा के 11वें अधिवेशन में उक्त प्रारूप का तीसरा वाचन किया गया। संविधान सभा का जब दसवां अधिवेशन समाप्त हो रहा था तभी प्रस्तावित संविधान पुनः प्रारूप समिति को देते हुए यह आग्रह की अपेक्षा व्यक्त की गई कि वह संशोधनों, वर्तनी, विराम चिह्नों आदि की दृष्टि से संविधान में परिवर्तन कर संविधान का नवीन संशोधित प्रारूप संविधान के सभा के सम्मुख प्रस्तुत करे। प्रारूप समिति ने 17 अक्टूबर 1949 से 3 नवंबर 1949 तक विचार कर अपना प्रतिवेदन संविधान सभा सम्मुख प्रस्तुत किया। संविधान सभा ने संविधान के इस प्रारूप पर तीसरा वाचन 14 नवम्बर 1947 से 16 नवम्बर 1949 तक किया, तत्पश्चात प्रारूप समिति के अध्यक्ष डॉ. भीमराव अम्बेडकर से संविधान सभा द्वारा अन्तिम रूप से निर्जीव संविधान को पारित करने का एक प्रस्ताव संविधान सभा के सम्मुख रखा जिसे 26 नवम्बर 1949 को पारित किया गया तथा इसी दिन संविधान के कुछ उपसम्बन्धों को स्वीकार करते हुए लागू भी कर दिया गया।

संविधान सभा का 12वां अधिवेशन 24 जनवरी 1950 ई. को आहूत किया गया जिसमें 308 सदस्यों द्वारा सविधान पर सहमति एवं स्वीकृति स्वरूप हस्ताक्षर किये गये। तथा 26 जनवरी 1950 ई. को संविधान का शेष भाग भी लागू कर दिया गया और तब से भारत को पूर्ण गणतंत्र राज्य का दर्जा प्राप्त हो गया।

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